浙财办字〔2004〕2号

各市、县（市、区）财政局（宁波不发），厅机关各处室局、省采购办（控办）：

      现将《2004年全省财政工作要点》印发给你们，请结合各地和各部门实际，认真贯彻落实。同时，请各地财政部门将 2004年财政工作要点及时通过信息信箱报送我厅。联系人：蒋晓波、陈达，电话：0571—87055721。

二○○四年二月二日        

附件：

2004年全省财政工作要点

      2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是狠抓落实之年。2004年我省财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，积极发挥八大优势，推进八项举措，遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则，按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的工作要求，依法强化征收管理，努力增加财政收入；大力调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要；加强综合调控，集中财力办大事；深化财政改革，进一步健全公共财政体系，促进我省经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步。

      做好2004年全省的财政工作，必须统一认识，树立机遇观念和忧患意识，保持清醒头脑，认真贯彻“两个务必”的精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国的风尚，牢固树立过紧日子的思想，坚持财政保吃饭、保稳定、促发展的观念；必须明确目标，紧紧围绕“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”，创造性地开展工作；必须统筹兼顾，牢固树立、认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，做到统筹兼顾与突出重点相结合，增加投入与调整结构相结合，财政投入与社会投入相结合，解决当前矛盾与实现可持续发展相结合；必须狠抓落实，紧密结合各地实际，把新一届党中央、国务院和省委、省政府的施政纲领、大政方针、重大举措切实贯彻落到实处，高度关注国内外有关形势和政策的变化，及时研究对策，努力化解矛盾，推动全省经济持续稳定协调健康发展。

      一、坚持依法治税、依法理财，实现收入可持续增长，不断壮大财政实力

      发展是执政兴国的第一要务。当前和今后一个时期，无论经济的发展，还是社会事业的发展，都迫切要求我们做大经济“蛋糕”，不断壮大财政实力，也惟有如此，才能从根本上解决改革发展中的矛盾和问题，才能真正落实好出口退税政策和省对市县财政体制调整等重大改革措施。要按照依法治税、依法理财的要求，强化税收计划，进一步规范财税管理，提高财税服务质量，依托信息化，依法组织收入，及时、足额地把税收收入和非税收入、预算内收入和预算外收入都征收上来，纳入综合预算管理。认真研究财政扶持政策，着力培植新财源，努力实现我省财政收入持续稳定增长。

      二、调整和优化支出结构，保证重点支出，促进经济社会协调发展

      要按照公共财政的要求和“五个统筹”的科学发展观，加大调整财政支出结构的力度，保证农业、社会事业发展、生态建设和环境保护、社保体系和改善困难群众生活等资金需要，积极支持欠发达地区加快发展，支持各项改革举措的实施，努力保证全省重点建设项目的资金需要。继续增加农业、教育、科技、文化、卫生和社会保障等重点领域的资金投入，调整、优化支出结构，加强专项资金使用过程的监管和使用结果的绩效评价，切实提高财政资金使用效益。

      三、切实转变财政职能，集中精力抓大事，充分发挥财政的宏观调控作用

      要胸怀全局，围绕完善社会主义市场经济体制的要求，围绕党委政府的决策部署，从大处着眼，从小处着手，切实转变职能，加强对经济财政形势的跟踪分析，加强政策研究，当好党委政府的参谋，积极参与宏观经济管理。要加强对新一轮省对市县财政体制和政策实施情况的跟踪调查，及时研究新情况、新问题，不断完善相关政策和应对措施，充分发挥改革的积极效应。

      加强对预算内外资金的调控管理。预算内调控主要是调整和优化支出结构，确保重点支出需要。预算外调控主要是进一步深化“收支两条线”改革，加快实施预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩的管理办法，加强行政事业性收费和政府性基金等各项非税收入的管理。要通过部门预算这个抓手，适时、适度集中或引导一部分预算外资金和政府性基金，完善资金（基金）使用管理办法，统筹地方财力，集中财力办大事。

      继续贯彻落实好积极财政政策，配合有关部门调整优化国债资金的投向和结构。大力支持山区、海岛和欠发达地区发展，促进全省地区间协调发展。认真贯彻落实出口退税负担机制调整政策，加强出口退税改革影响的跟踪分析，完善配套措施，促进我省外贸出口的持续稳定增长。进一步深化粮食购销体制改革，健全粮食安全体系建设。继续支持非公有制经济和旅游、物流等第三产业加快发展。

      四、深化财政改革，加快信息化进程，完善公共财政体制

      要以改革的精神，有计划、有步骤地加快公共财政体制建设。扎实细致地推进省级部门预算改革，市、县两级要进一步加大部门预算改革步伐。加快会计集中核算向国库集中支付转型，积极推进国库管理制度改革。认真贯彻《政府采购法》，进一步理顺政府采购管理体制和工作机制，扩大政府采购规模，着力提高政府采购的质量和效率。继续深化农村税费改革，完善各项配套措施，巩固改革成果，确保农民负担不反弹。继续推进“收支两条线”管理改革，研究并逐步规范政策外补贴和银行账户管理，改革非税收入收缴管理制度。加快实施“金财工程”，扎实有效地推进财政信息化的一体化工作。着力推进我省国有资产布局和结构调整，强化非经营性国有资产监管，努力保障国有资产的安全和良性运营。

      五、强化财政监督，防范和化解财政风险，实现财政可持续发展

      按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的思路加强政府债务管理。主动加强政府负债能力研究，为党委、政府当好参谋。加强预算管理，严格执行支出预算，严格控制和压缩一般性支出，勤俭节约，加强监管，严肃查处各种违反财经纪律的行为，坚决抵制和杜绝不切实际的举债建设“形象工程”、“政绩工程”。

加强国债专项资金的使用管理，建立健全国债转贷资金还本付息的有效机制，保证国债专项资金安全、有效地使用。发挥财政性投资项目评审作用，通过实施基本建设资金财政直接拨付等办法，切实把好财政资金支出关和使用关。建立和完善各项专项资金管理制度，加强财政性专项资金的监督管理。强化资产财务监管，积极稳妥地推进农村信用社改革。健全政府外债债务监测系统，切实防范政府外债风险。进一步整顿会计工作秩序，强化对社会中介市场的规范管理和监督检查。

      六、加强思想、业务和作风建设，不断提高干部的综合素质，打造一支过硬的干部队伍

      进一步在全系统兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，使广大财政干部始终保持坚定正确的政治方向。按照省委、省政府要求，在全系统扎扎实实开展机关效能建设。围绕事关经济发展全局的重大问题和重点工作，深入基层开展调查研究，切实转变机关工作作风。切实加强内部管理的各项制度建设，强化督促检查，进一步推进政务、事务工作的规范化、制度化。积极创建学习型组织，切实加强人才建设，着力提高干部的综合素质，改善人才结构。加大学法、普法的力度，进一步增强干部的法治意识，切实提高依法理财的水平。进一步推行政务公开和审批制度改革，提高财政工作的透明度，自觉接受人大和政协、社会舆论、新闻媒体和人民群众的监督。坚持一靠教育，二靠制度，三靠领导干部以身作则，切实加强党风廉政建设。认真抓好《反腐倡廉防范体系实施意见》和党风廉政建设责任制的贯彻落实。贯彻民主集中制，加强党的作风建设。加强从政道德和职业道德教育，倡导“谦虚、务实、协调”的工作作风，切实做到为民、务实、清廉，努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。

主题词：财政  工作  要点  通知

  抄送：财政部，省政府办公厅。

  浙江省财政厅办公室                2004年2月3日印发