湖州市局强化财政资金支出绩效评价管理

    为深入贯彻落实本系统《反腐倡廉惩防体系具体工作方案》，积极探索在源头上防止腐败现象的发生，进一步强化财政资金支出管理，我局在充分调研的基础上，依据上级有关要求，结合近年来财政资金支出的实际，制定出台了《湖州市财政支出绩效评价实施意见》。一是明确范围。凡使用财政性资金，且与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体，一并纳入绩效评价范围之中。二是确定重点。以财政支出金额在100万元以上的项目评价为重点。三是规范程序。明确实施方法、步骤、内容及要求，设定具体评价指标与标准，确保财政支出绩效评价有序可循，有据可查。四是落实责任。根据工作职责，划定项目单位、主管部门、财政部门各自的工作内容，绩效评价中各自负责的工作等。五是严格考评。对绩效优良的，财政部门在下年度安排部门预算时给予优先考虑；对绩效一般的，从严监控；对绩效差劣的，要进行通报，并在下年度安排部门预算时从紧考虑。绩效评价结果在一定范围内公布。

    我市财政支出绩效评价工作按照“先易后难，由点及面，稳步推进”的原则，积极探索单位财政支出整体绩效评价，促进财政专项资金高效、安全运行。

湖州市局监察室

绍兴市局在全系统组织行风效能建设

“三求三零”活动

    一、稳扎稳打，把每一项工作做细做实。一是认真完成规定动作。参加市行风效能办组织的“企业评部门”、“群众评行风”、“机关评效能”和基层站（所）“三创”、“行风星级示范窗口”、“十年行风建设亮点”评比等活动，开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动。二是切实推进各项财税改革。三是坚持“六制六服务”。完善“一网、一话、一会、一报、一册”的新型服务咨询体系，提高“12366”地税语音特服热线的管理和服务水平，坚持“一窗通”全程服务体制。四是抓好“制度落实年”活动。认真落实《绍兴市财政局地税局限时办结制度》，加强各项管理、业务制度的落实和检查，在各单位经常性自查自纠的同时，相关职能部门将对“制度落实年”情况进行一次集中检查。五是深化联系企业长效机制。在实行税源间接控管的前提下，加强与管理对象双向互动机制，探索联系企业的新途径和新形式。六是加大宣传力度。各单位要抓住各种时机，通过各种场合，利用各种媒体，做好宣传工作。

    二、突出重点，在特色精品项目上下功夫。今年以来，我系统在财政地税管理工作上推出了许多新的项目和载体，努力培育有财税特色的“品牌”和“精品”，下一步一定要抓住这些特色、精品项目不放，切实把特色做特，把精品做精。一是继续开展“真情行动”。　二是深化税源间接控管。按照“人对事、事对人”的新模式，按事设岗定责，分片分户，责任到人，确保各环节之间的衔接与制衡。抓好《税源间接控管平台》的运行和管理，建立健全日常应用、维护机制。三是认真搞好“同城通办”。税务分局和征管部门要加强后续管理，及时处理运行中出现的新情况新问题，注意分局之间的衔接和协调，把好事办好。四是着力推动科技促建。为适应各项财税改革，目前绍兴市局已拥有了一大批信息化管理系统，通过这些软件的开发和使用，规范了工作程序，提高了工作效率，降低了管理成本。下一步要继续加强开发和管理。五是继续探索案件公开审理制度，扩大公开审理范围。

    三、严密组织，加强对行风效能推进工作的领导。一是鼓足干劲。我局的行风效能建设工作已处于高位运作状态，而且又到了冲刺阶段，各单位要对全体干部进行一次“拚百日，夺优胜”宣传，组织“行风效能建设百日行动”。一方面要坚持“一把手工程”的工作定位，进一步明确和落实责任；同时要认真查找问题和薄弱环节，制订推进计划和措施，进行一次再部署、再发动，进一步激发抓行风促效能的内动力。二是加强督查。按照“五步工作法”的要求，通过抓分工、抓过程，任务到岗，责任到人，过程控制，流程管理。通过抓检查、抓考评、抓追究，发挥鞭策、激励、惩戒作用。要充分发挥特邀行风效能监督员和兼职监察员的作用，加大明查暗访力度，绍兴市局将组织一次全系统的交叉检查，取长补短，推进工作。要畅通投诉渠道，及时处理群众来信来访来诉。三是严格追究。坚持一提醒、二整改、三处罚，对违反工作纪律、违反办事规定，以及不作为、慢作为、乱作为等行为，将按照《绍兴市影响机关工作效能行为责任追究实施细则（试行）》和其它有关规定，进行责任追究，给予组织处理和经济处罚，并按“通报整改制度”在系统内通报。

　                          绍兴市局监察处　钱立月

丽水市局多举措落实“规范管理 明确责任防范风险”的工作思路

    一、推进学习型组织建设，强化业务、法律等相关知识的学习。要求干部继续加强对《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》等法律知识的学习，提高干部的依法行政能力和在复杂事物中明辨是非的能力，使其在日常的行政工作中能正确运用相关的法规政策。

    二、大力倡导诚信务实的工作作风，增强全体干部的工作责任心。利用网络间接控管平台的功能，明确工作责任，加强工作考核；在日常工作中要求干部把握原则，提倡认真做事、谨慎做事；经常开展“回头看”工作，反思造成问题的原因，增强工作责任感。

    三、加强廉政建设教育，注意防范执法风险。利用每月学习会，通过集中学习《职务犯罪预防学习读本》、剖析典型案例等形式，促进干部树立正确的人生观、荣辱观，建立必要的风险意识、责任意识，紧绷严防渎职、失职，循私舞弊犯罪这根弦。

    四、充实和完善内部制度建设，并从打造有效监督机制入手，突出监督的重点。结合工作实际，适时出台一些相关的规章制度，达到以制度管人、以制度管事的目的；以ISO9000质量管理体系为要求，结合基层文明单位创建工作，重新修订内部的目标岗位责任制考核标准，将工作目标具体分解到各处室、各岗位。

丽水市局 

温州市局开展反商业贿赂图片展览

    为进一步增强惩治与预防职务犯罪力度，深入开展治理商业贿赂专项工作。近日，市局治理商业贿赂领导小组为配合今年治理商业贿赂活动举办了“反商业贿赂”大型图片展展览。图片展采取图文并茂的形式，紧紧围绕党的十六大和十六届四中、五中全会精神，宣传党和国家反腐败工作的方针政策，宣传惩治贪污贿赂等职务犯罪，尤其是治理商业贿赂犯罪的重大部署和工作成果，介绍了反商业贿赂的法规、预防、危害、典型案例、最易陷入商业贿赂深渊的行业。图片展设在局大厅，全局干部及来财税局办事的外单位人员都陆续参观了此次图片展。图片展通过中国农业银行北京分行科技处原处长温梦杰、中国证监会发行监管部发审委工作处副处长王小石、国家药监局商业贿赂案案、四川自贡市第一医院、开江县医院等医疗回扣案等大量祥实的职务犯罪典型案例，揭示了社会主义市场经济和对外开放条件下腐败现象产生的特点和规律，提出了建立科学的反腐倡廉的领导体制和工作机制、完善制度、保证监督、从思想上筑牢拒腐防变的堤防是从根本上减少和杜绝腐败的关键。

    “苟非吾之所有，非一毫而莫取”，透过这些典型案例，使全体党员干部深感腐败行为和职务犯罪给国家、社会、人民及其家庭造成的严重后果，只有人人拒腐败，所有的法律与规则才能得以彻底的贯彻执行。而唯有以案明纪，引以为戒，党员干部正确对待自己的地位、权力和个人利益，牢固树立思想道德和党纪国法两道防线，不断增强道德和法纪的约束力，才能真正做到遵纪守法、廉洁从业。我们的商业才能清明，市场才能洁净，秩序才能优良，经济安全和发展才能得到保障。拒绝商业贿赂，从今天做起，从我做起。

温州市局监察室  吴叶然

松阳县局开展“三走近、三远离”活动

    一是邀请专家教授或本单位的业务骨干开展讲座、业务培训，利用网络资源，依托局域网开通网上学习园地，增强干部学习的兴趣和积极性，提高干部的业务水平，带领财税干部走近书桌，远离酒桌，营造“人人学习、时时学习”的良好氛围。

    二是充分运用系统运动会、文艺汇演等有效载体，举办丰富多彩的文体活动，活跃机关气氛。开设乒乓球室等运动场地，举办乒乓球、羽毛球等比赛，引导大家走近球桌，远离赌桌，增强干部队伍的战斗力和凝聚力。

    三是充分发挥妇、工、团的作用。邀请专家举办妇女健康知识讲座；书记亲自组织女子健身操队并言传身教；利用节假日开展爬山、钓鱼等活动，局领导带领财税干部走近山水、远离尘嚣，培养团队精神，更好地持续推进财政地税事业的发展。

                 松阳县局人教科  占晓英

上虞市局“六个结合”力促行风效能建设

    一是与依法理财、治税相结合。以巩固完善“两制”为重点，建立完善执法岗责体系和人机结合的执法质量考核监控体系，切实提高执法责任制工作的效率，充分调动执法人员的积极性、主动性。二是与认真落实财政税收优惠政策相结合。加大税收宣传力度，开展分类、持久宣传，维护企业合法权益，促进企业发展，改善纳税环境。三是与提高服务质量相结合。在办好12366纳税服务热线、坚持“一窗通”全程服务体制，着力行风效能建设与财税业务工作的结合、渗透，提升服务的层次和水平，增强行风效能建设的生命力。四是与深化联系企业长效机制相结合。在实行税源间接控管的前提下，加强与管理对象双向互动机制，探索联系企业的新途径和新形式。解决思想认识上的偏差，正确理解税源间接控管与财税部门联系企业的关系，将联系企业作为财税业务工作的重要内容，列入日常工作范畴，防止间接控管就是与企业相隔离的倾向，开展政策发布及企业辅导，指导企业用好用活用足财税政策。五是与加强党风廉政建设相结合。深化廉政教育、预防职务犯罪、治理商业贿赂、内部审计和执法监察，从源头上解决和遏止以权谋私、不廉现象。六是与倡导“团结、务实、奉献、效能”的上虞财税精神相结合，推进“学习型”组织创建，进一步提升财税干部的综合素质。

上虞市局监察科  邱士彦

文成县局给领导干部建廉政档案

    最近，文成县财政、地税局建立领导干部“一户式”廉政档案，真实全面地记录领导干部的廉政情况，强化领导干部的廉洁自律意识，为干部管理、考核和使用提供廉政方面的重要依据。

    文成县财政、地税局借鉴税收征管“一户式”管理的工作思路，将领导干部党风廉政建设责任制考核、个人重大事项、民主生活会、述职述廉、礼品登记和收入申报等十个方面的情况作为廉政档案的内容，一人一档，建立“一户式”廉政档案。同时，规定领导干部的个人重大事项情况要在事后15日内进行填报，民主生活会和述职述廉情况要在会后20日内填报，礼品登记要在收受礼品之日起（在外地接受礼品的，自回本单位之日起）一个月内填报，信访、审计情况要在工作结束后随即填报，其他信息分半年和年度进行填报。    

文成县局纪委  叶凤新

越城区局扎实抓好“两提高、一降低”

效能建设活动

    一是从依法行政入手，着力提高工作效率。首先是完善管理制度。针对重点领域和关键环节，建立了一系列业务工作制度。如通过拟订《越城区村级财务管理规范化建设意见》，进一步深化完善村级财务公开和民主理财制度，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众合法利益；拟订《越城区财政专项资金绩效评价实施意见》等，提高资金的使用效益，发挥财政资金的引导和公共服务作用。第二是推进依法行政。围绕“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的基本方针，要求各科室对预算编制、会计事务等执法程序、执法依据进行了全面的梳理。同时，组织全局干部职工进行了《财政违法行为处罚处分条例》的学习与培训。第三是加强学习教育。我们以教育为主线，通过设立领导干部“立足岗位创一流、克己奉公作表率”，党员干部“学习党章，铭记‘三个告诫’、算好‘三本帐’”，全局干部职工“学习争上游、工作创一流”等主题教育活动。把行风效能建设引向深入，努力打造财政队伍新形象。

    二是从改进作风入手，着力提高服务质量。首先是优化服务措施。认真落实局制订的文明服务规范，推行上级财政部门提出的“六制六服务”，在全局干部职工中开展了计算机操作技能比赛，同时，在核算中心，开展了每月服务明星评比，提高“窗口”服务质量。第二是搞好工作结合。在开展行风效能建设的活动范围上，要求各科室结合业务工作，对照群众反映的问题和不足，主要是通过改革、创新、优化，实现财政业务工作与行风效能建设的良性互动。

    三是从节约资金入手，着力降低行政成本。首先是强化财政预算。继续深化部门预算改革，按照“保、控、压”的原则，即保证重点工作开展，控制行政经费支出，压缩消费性支出，逐步细化和完善预算编制，增强预算编制的刚性。第二是规范资金拨付。严格强化预算资金日常管理，重点抓好部门预算计划控制、部门预算单位财务管理等工作。同时，区机关会计核算中心按照“强化管理、优化服务”的原则，对各部门资金的收支使用进行严格的监督把关。第三是实施绩效评价。制订了《越城区财政支出绩效评价实施意见》，明确我区财政支出绩效评价工作的范围、组织方式、工作程序和工作方法等评价细则，按规范组织开展了绩效评价工作。第四是控制内部支出。从节约一度电、一度水等小事入手，要求干部在平时不开长明灯、不流长流水、及时关闭电脑、认真把好采购关等，严格从源头上进行调查控制，努力做到能省就省。将“两提高、一降低”工作落到实处。

越城区局

常山县局针对“三个层次”“五个环节”从“六个方面”入手防治商业贿赂

    在专项治理商业贿赂工作中，常山县财政局对政府采购活动中一些经营者违反商业道德和市场规则搞不正当交易的具体手段和表现形式进行了一次全面梳理，分析认为在政府采购领域容易发生商业贿赂的岗位主要分布在三个层次：一是涉及采购单位的层次有分管领导、从事采购业务的人员和财务人员；二是涉及代理机构的层次有机构领导和具体负责项目的工作人员；三是涉及政府采购监督管理部门的层次有监督管理部门领导和监管人员。容易发生商业贿赂的主要有“五个环节”：一是采购业务委托代理环节；二是采购需求的确定及标书编制环节；三是采购信息公开环节；四是评标定标环节；五是合同履行和验收环节。

    针对这“三个层次”“五个环节” ，该局从“六个方面”入手，齐抓共管，建立健全长效机制，严防政府采购领域滋生商业贿赂。

    一是强化教育培训，提高政府采购当事人遵纪守法意识，形成清正廉洁的工作机制。做好对政府采购人员、采购代理机构人员、评标专家、采购联络员及供应商的“职前、职中、职后”学习教育和培训，提高采购相关人员遵纪守法意识，加大政府采购相关规章制度宣传力度，促进形成诚信经营、清正廉洁的工作机制。

    二是强化制度建设，规范政府采购行为，建立采购当事人之间相互制衡机制。按照政府采购法的规定，采购办先后制定出台了《党政机关计算机配备标准》、《政府采购工作规程》、《小汽车审批和配备规定》、《政府采购资金审核划拨办法》、《政府采购供应商违规违法行为的处理规定》、《行政事业单位办公用纸定点供应规定》、《行政事业单位小汽车定点保险管理办法》、《政府采购供应商库管理与不良行为黑名单制度暂行办法》等十余项涉及政府采购的工作制度和规则，政府采购管理体系和监督制约机制初步形成。

    三是强化政府采购市场管理，建立政府采购市场监管机制。完善政府采购代理机构准入法则，在机构规模、运营环境、执业能力等方面限定采购代理机构应具备的条件，并依法对其采购代理行为实施监督检查；健全政府采购评审规则，加强对政府采购评审程序的管理和控制，规范政府采购评审专家的执业行为；强化对合同签订及项目验收环节的监管，对违约、劣质、延期付款等不规范行为予以治理和打击。通过对政府采购各个环节当事人的有效监管和制约，规范采购人依法采购、采购代理机构依法组织、供应商依法竞争、评审专家依法评审，促进政府采购市场健康发展。

    四是强化执法检查，完善商业贿赂案件惩处机制。建立多渠道、多层次的政府采购监督管理机制，完善综合监督检查与纪律监督管理相结合的监管模式，加强与监察、审计部门的密切协作，形成监督合力，使整个采购过程处于有效的监督之下。加大政府采购执法检查力度，开展以自查自纠为主，重点抽查为辅的定期或不定期治理政府采购领域商业贿赂专项检查，依法查处违纪违规行为，加大对相关单位和个人的经济处罚力度，从经济源头上遏制商业贿赂的发生，确保政府采购依法实施。

    五是建立政府采购供应商库，引入黑名单制度，强化诚信体系建设。目前，已登记在册的各类供应商有25个行业类共516家，并指定政府采购信息发布媒体，增强政府采购活动的透明度。坚持诚实信用的原则，建立广泛的信用评价体系，审核参加政府采购活动的供应商有无不良信用纪录，将供应商在政府采购活动中的表现纳入信用评价指标，推行黑名单制度，健全失信惩罚和淘汰机制。同时，做到举报奖励、损害赔偿，促进行业内的廉洁自律。

    六是全面推进“采管分离”工作，进一步深化政府采购制度改革。根据（常政发[2006]39号）文件，进一步理顺关系、首先明确常山县招投标市场管理委员会办公室、常山县招投标中心和常山县财政局（采购办）在政府采购方面的分工和职能；其次，财政（政府采购办）下一步将根据县政府39号文件精神，具体布置和说明“采管分离”时间安排、常山县政府采购办的工作职能和工作流程、常山县招投标中心的工作职能和在政府采购具体操作方面的工作流程；最后，根据“采管分离”时间安排，县财政局（采购办）和招投标中心具体实施移交工作。

                       常山县局  熊林福  郑秀平

舟山市局家庭助廉宣传教育成效显著

2006年度，舟山市局根据省财政厅纪检监察工作要点及市纪委会议精神，认真组织全局干部职工家庭开展了家庭助廉读书活动暨廉政文化进家庭知识竞赛，及时下发文件，层层组织动员，在认真组织开展集中学习和个人家庭自学的前提下，组织全体干部家庭参加市纪委、市妇联组织的反腐倡廉知识竞赛，强化家庭廉洁自律氛围，共筑反腐倡廉防线。在这次教育活动中，我局干部职工的学习氛围浓厚，效果良好。活动中，征集读书心得体会达20余篇，杜祖国局长爱人厉敏波还在市委组织的领导干部家属座谈会上作了学习体会交流，我局也荣获了《舟山市家庭助廉读书活动暨廉政文化进家庭知识竞赛优秀组织奖》。

                                 舟山市局  监察室