近日，浙江省第二次地方财政收入8亿元县（市）会议在平湖召开。全省27个地方财政收入8亿元以上的县（市、区）政府主要领导和财政局局长、11个市财政局局长参加了会议。会议围绕加快发展服务业，推动财政收入更好更快增长这一主题，认真交流经验，研讨对策。平湖市、义乌市、绍兴县等8个县（市、区）政府主要领导在会上作了交流发言，县（市、区）政府领导和财政局局长分组进行了讨论，省财政厅厅长、地税局局长黄旭明同志在会上作了主题发言。

  　　黄旭明同志在讲话中指出，当前世界GDP总量中服务业产值已超过60%；服务贸易占世界贸易总额的1/4；服务消费占所有消费的1/2左右，服务业特别是现代服务业已成为现代化程度和社会文明进步的重要标志，是拉动经济增长的重要力量。服务业对我省经济质量提升和社会繁荣进步至关重要且是重要标杆，服务业也是实现浙江经济“腾笼换鸟”和舒缓社会矛盾不可替代的途径，服务业发展对于地方政府和人民群众积聚财富起到强力的推动作用。在当前经济社会发展阶段和现行财政体制框架内，我们要充分认识加快发展服务业的重大意义。

  　　黄旭明同志指出，基于当前我省经济社会发展现状，加快发展服务业迫在眉睫。改革开放以来，凭借宽松有利的市场环境、充满活力的市场主体、开明务实的地方党委和政府、创新进取的人文精神，浙江实现了经济腾飞。但经济繁荣的背后是工业化时代日益逼近的生态危机和粗放型经济增长给资源环境带来的沉重压力。必须充分认清加快服务业发展的紧迫性，深入贯彻落实科学发展观，加快发展服务业，解决资源环境约束和经济粗放发展的矛盾，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，已到了刻不容缓的地步。在倒逼机制作用下，如果抓住机遇，经济成功转型，浙江将成为一流强省，走上日本、瑞士那样的经济发展道路；而如果转型迟迟不成功，我们原有的优势不在，并极有可能无奈地沦为二流省份。

  　　黄旭明同志在讲话中分析了当前我省加快服务业发展面临诸多有利条件。他指出，党中央、国务院和浙江省委、省政府高度重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施。刚刚闭幕的省十二次党代会，把发展服务业作为“加快推进产业结构升级”的第一条写进党代会报告中。全省各级财政地税部门要积极贯彻中央和省委、省政府的决策部署，构建“三个三”工作措施的长效机制，着力推进我省服务业加快发展。厅党组于2004年7月提出并有效推行的“三个三”工作措施的第一个“三”，就是充分发挥财税职能，在支持国民经济持续协调较快发展中，更加注重支持第三产业特别是现代服务业的发展。省财政厅、省地税局和很多市县都及时出台了加快服务业特别是现代服务业发展的政策措施，通过政策、资金和服务等加大对服务业发展的财税扶持力度。目前自上而下的思想基础、政策环境得到改善，加上先进制造业发展提供的产业支撑、城市发展提供的平台支撑、人民群众生活水平提高提供的物质支撑，这些有利条件的叠加，使我省服务业迎来了历史性的发展机遇。

  　　黄旭明同志指出，当前，我省服务业发展中还存在不少问题，如发展相对滞后，比重偏低；内部结构不合理，升级步伐缓慢；服务业开放程度低，等等。造成上述问题，主要是一些同志的传统理念转不过弯来，各种体制机制因素制约所致。如思想认识不到位、体制机制障碍突出、政绩考核体系不完善等。我们要进一步统一认识，加强领导，明确目标，突出重点，多措并举，改善环境，坚定不移地做大服务业，推动我省经济社会又好又快发展，实现我省财政收入更好更快地增长。具体要从以下几方面做好工作。

    （一）统一认识，转变服务业发展理念

  　　要澄清两个认识误区。一是澄清“服务业发展滞后必然论”。即认为当前我省服务业尚不具备快速发展的工业经济基础和消费需求，认为服务业滞后于工业发展是必然的。工业农业和服务业是不断加强的双向互动关系。工业农业生产的背后必须要有生产性服务业的强劲支撑。我们要更新观念，破解一往情深的生产基地、生产车间、生产工人情结，摒弃消极等待服务业“自然”提升的观念，辩证看待工业化和经济服务化的关系，正确理解三次产业间相互依存、相互制约的关系，大力发展服务业。二是澄清“服务业发展政府无为论”。即认为现在是市场经济，发展服务业是企业的事，不是政府的事。企业是市场经济主体，政府不要越俎代庖，但这并不意味着发展服务业经济中不需要政府的引导、支持，不等于不关政府的事。无论是社会事业、还是经济发展，政府的干预是客观存在的。

  　　要树立科学发展理念。发展理念决定发展道路和经济发展方式。面对当前资源要素和环境约束的“倒逼”带来的严酷现实，我们要充分意识到，这是在经济领域引发一场“效能革命”的历史性机遇，我们要以“浴火重生、凤凰涅槃”的精神状态，做好“腾笼换鸟”这篇文章，做“精”一产，即发展效益农业、生态农业；做“强”二产，即发展高新技术产业，通过高新技术和信息化改造、带动传统产业，发展具有比较优势的产业、循环经济等；做“大”三产，即大力发展现代服务业、有优势的传统服务业和与民生密切相关的传统服务业。在整个产业结构优化过程中，服务业特别是现代服务业发展处于协调产业发展的关键环节。要彻底摆脱“重工轻商”的传统思维约束，从保持整个国民经济协调发展的战略高度加深认识，增强危机感、紧迫感和责任感，强化政府对服务业发展的规划引导，努力为服务业发展营造良好环境，推动其加快发展。

  　　（二）加强领导，形成服务业发展合力

  　　一是强化组织领导。服务业发展是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，要进一步健全领导机制、工作机制，为服务业发展提供更加有力的组织保障。二是建立协调机制。针对发展服务业工作存在的部门分割、多头或交叉管理等问题，要加强对服务业工作的指导和协调。三是明确主抓部门。明确服务业发展的主抓部门，有利于落实责任，对促进服务业统筹发展将起到积极推动作用。

  　　（三）明确目标，理清服务业发展思路

  　　根据省委、省政府关于大力发展服务业的决策部署，我们必须牢固树立和落实科学发展观，以拓宽领域、扩大总量、优化结构、统筹发展为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，以市场化、产业化、社会化为方向，推动我省服务业大发展、大开放、大提高，努力使服务业成为我省经济增长新引擎。浙江经济发展到了今天这个阶段，我们就应该像多年以来抓农业那样重视发展服务业，就应该像重视工业那样抓服务业的发展，就应该像20年前推动乡镇企业改制那样推动服务业的发展，争取通过10年到15年乃至20年的努力，在浙江省尽快形成“三、二、一”的三次产业格局。同时，要科学制定服务业发展的总规划，细化和深化重点行业的专项发展规划和区域发展规划，为服务业发展提供科学指导，并建立实施机制，保障规划有效实施。不仅要有五年规划，每年也都要有具体规划和发展目标，并且抓好督促和落实。

  　（四）突出重点，明确服务业发展着力点

  　　服务业涉及行业多、各行业性质差异大，要根据需要和可能，分清轻重缓急，处理好服务业全面发展和重点突破的关系。着眼于发挥浙江现有优势，创造新的优势，坚持全面推进、协调发展，并选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域重点突破。一是重点发展现代服务业；二是全面提升优势传统服务业；三是积极发展与民生相关的服务业。各市县要立足当地实际，适应要素禀赋条件，充分发挥区域比较优势，明确发展方向、目标和重点。

  　　（五）多措并举，提高服务业发展水平

  　　一是深化事业单位改革，加快服务业体制机制创新。事业单位改革滞后不但不必要地加大了行政成本，而且严重影响了服务业市场主体的培育和成长。要按照政企分开、政事分开、事企分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，为服务业加快发展增添生机和活力。对公益性研究、义务教育、公共卫生、全民健身等非赢利性的服务行业，要提高服务效率和服务水平；对赢利性的服务行业，应当先易后难，“靓女先嫁”，积极地、有步骤地分批推向市场，甚至辅之以必要的鼓励和帮助，实现机制转换，改制成为企业，并尽快建立现代企业制度。

    二是打破垄断，建立公开、公平、规范的服务业准入制度。国际经验表明，在服务业扩张过程中，政府管制政策的调整具有重大作用，直接决定市场进入机会，并决定市场结构以及竞争程度。要打破市场壁垒，放宽市场准入，引入竞争机制，让民间资本有更多的发展机会和更大的发展空间，推动我省服务业加快发展。对没有法律禁止的行业，要放开市场准入，允许非国有市场主体进入，参与市场竞争，不断提高效率，改善服务。对不允许其进入的行业，应有法律予以规定。在放宽市场准入的同时，政府应加强实施统一、透明、规范、高效的市场管理。

  　　三是积极推动服务业从工业中分离。为使工业企业高效率、低成本运转，专注企业核心业务，增强其核心竞争力，将一些内部的、低效率的服务环节从工业中分离，是当前加快发展服务业的重要内容之一。要积极利用工业加速调整的重大契机，清理不合理的政策规定，出台强有力的扶持措施，推进工业专业化发展，积极引导工业企业推进服务业务分离，重点推进研发、设计、标准化制定等业务的独立化、专业化、高科技化，剥离后勤服务设施和仓储运输等业务，推进物流、金融等业务的深度开发，实现现代服务业发展提速、比重提升。

  　　四是找准突破口，提升现代服务业发展层次。当前，应以生产性服务业为突破口，进一步加大政策扶持力度，全方位提升现代服务业的发展层次，高起点推动我省已有一定发展水平的现代服务业；对发展不成熟，但未来发展潜力大的现代服务业，应高起点规划，整体策划包装推介，加大招商引资力度，发展各有特色的地域性现代服务业，以提升我省现代服务业的总体发展水平。

  　　五是找准切入点，改造和提升有优势的传统服务业。交通运输、邮电通信、贸易餐饮等传统服务业目前仍是我省服务业主体，提供的增加值占全省服务业的1/3，且在运用现代新型业态和组织结构等方面刚刚起步。因此，要找准切入点，通过技术创新，提高服务的科技含量；通过组织创新，运用现代新型业态进行改组；通过管理创新，提升传统服务业的管理水平和经济效益，积极引导传统服务业商业功能结构、网络结构、经营业态、服务理念的调整，使传统服务业焕发新的活力。

  　　（六）改善环境，开创服务业发展新局面

  　　1.加大财税政策扶持。财税部门作为党和政府的重要经济综合部门，要通过不断完善政策设计和优化制度安排，着力构建“三个三”工作措施长效机制，整合财税资源，加大扶持力度，推动全省服务业加快发展。一是整合和梳理现有扶持政策，使之条理化、系统化，便于企业操作落实，进一步研究新的扶持政策，切实推进我省服务业的产业升级。要加大优惠政策的宣传落实力度，增加政策的透明度，消除政策落实的人为障碍。二是实行差别化的财税扶持政策。要突出对策措施的针对性，重视因类制宜和重点行业、关键领域的选择，强调分类指导和重点突破。加大投入，完善现代服务业发展引导资金管理办法，对相关项目给予适当的项目贴息和专项补助。对专项资金使用情况实行跟踪问效反馈制度，进行绩效考核，强化监管，提高财政资金使用效益。积极发挥财政资金引导作用，吸引社会资本对重点服务行业投资，努力建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。对现代服务行业和企业提供个性化的纳税服务，使其及时、全面了解扶持政策和有利于其发展的相关信息，指导其便捷地、规范地办理涉税事项，加快服务业发展步伐。三是规范和完善政府采购制度，为现代服务业发展提供政策导向。进一步扩大采购范围，把广大服务业领域纳入其中，利用政府采购的需求诱导，引导服务业的发展方向。

  　　2.改善服务业发展法律环境。服务业发展需要有健全的法律环境支撑。一要强化立法，积极推动出台相关地方性法规规章，特别是商贸服务领域综合性法规和现代会展、电子商务等一些在浙江具有较高发展水平，而市场秩序还不够规范领域的专项法规，逐步完善服务领域的法律法规体系；二要严格执法，必须认真贯彻执行有关法律、法规和规章，加大行政执法力度；三要继续加强“信用浙江”的建设力度。

  　　3.构筑服务业发展新格局。一是构筑具有浙江特色的服务业对外开放新格局。加强与国际服务业的合作交流，是缩短我省现代服务业发展进程，提升整体行业水平的重要途径。要主动承接国际服务业转移，加大现代服务业的招商引资力度，引进跨国服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。在积极“引进”的同时，实施“走出去”战略，努力推进我省服务企业国际化经营。二是构筑具有浙江特色的区域新格局。立足浙江本土，统筹协调，重点推动杭州、宁波、温州等区域中心城市逐步实现以服务经济为主的产业结构，打造现代服务业高地；嘉兴等城市应发挥地区位和人文等优势，迎头赶上，大力发展现代服务业，率先做好“腾笼换鸟”的文章；舟山、义乌、衢州等在港口海运、商贸、职业培训等方面具有优势的中小城市，要进一步突出特色、强化优势，提高市场占有率；农村地区要加快农村公共服务体系建设，加强服务业对现代农业的支撑作用和农村居民生活品质的改善提高。