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全国人大代表、省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁:预算报告有三大突出亮点
发布日期:2018-03-08信息来源:中国财经报阅读人数: 有效性:

  “预算反映政府活动的范围、方向和政策,这个预算报告很好地呼应了政府工作报告,充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,体现了党的十九大精神,体现了稳中求进的工作总基调和新发展理念,体现了党中央、国务院的重大决策部署,体现了财税体制改革的新要求。”全国人大代表、浙江省财政厅长、省地税局局长徐宇宁接受记者采访时说。

  徐宇宁说,预算报告突出亮点表现在三个“更加”。

  一是更加突出重点。适应审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展的要求,在预算报告中充分反映了贯彻落实党中央大政方针和国务院决策部署,对重大改革、重大支出政策等作了更为详细的说明,更加清楚地反映了“花了多少钱、干了什么事、取得了什么效果”。比如,全面推开营改增试点,五年累计减税超过2万亿元,取消、免征、停征或减征1368项政府性基金和行政事业性收费,涉及减收金额3845亿元;2017年拨付专项奖补资金222亿元,支持钢铁、煤炭行业超额完成化解过剩产能任务,扎实推进供给侧结构性改革;统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,全国约1.43亿义务教育学生获得免学杂费、免费教科书资助,1377万家庭经济困难寄宿生获得生活补助,1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带等,每项政策都细化、量化、具体化。

  二是更加细化透明。主要表现在四个方面:第一,进一步完善预算草案中相关表格,增加相关说明和注解内容,对数据口径、增减变动等作出说明。第二,地方转移支付预算中更全面反映项目的设立依据、分配办法、支出标准以及绩效目标等内容。2018年转移支付预算落实到地区的比例达到82.7%,比上年提高0.8个百分点。第三,在预算草案中增加代表委员特别关注的国有土地使用权出让收入、国有资本经营预算安排等情况的说明。第四,继续增加部门预算报送范围和内容。2018年继续扩大报送审议的中央部门项目数量,并对部分重点项目立项的必要性、可行性、支出范围和绩效目标等情况作了充分反映。在部门预算中增加“政府性基金支出预算表”,详细反映部门基金支出情况。

  “应该说,今年的预算报告和预算草案内容更加丰富、细化,形式更加公开、透明,既方便人大代表审议,也方便社会各界监督。”徐宇宁说。

  三是更加注重绩效。党的十九大提出“全面实施绩效管理”的目标,预算报告将绩效管理放在更加重要的位置,不仅作为预算编制的一条重要原则,而且结合财政改革提出具体要求。今年的预算报告明确要制定全面实施绩效管理的指导性文件。第一,逐步将绩效管理涵盖所有财政资金,并深度融入预算编制、执行、监督全过程。第二,加强重大政策和项目成本效益分析,优化财政资源配置和部门支出结构。第三,强化预算绩效目标管理,优化绩效目标设置,完善绩效目标随同预算批复下达机制。第四,扩大绩效评价范围,建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,强化绩效责任硬约束,削减低效无效资金。第五,加大绩效信息公开力度,推进绩效目标、绩效评价结果向人大报送并向社会公开。第六,研究建立地方财政综合绩效评价体系,推动地方财政绩效管理水平整体提升。

  “这些措施具体、实在,操作性很强,必将在全国引领推动绩效管理改革,全面提升财政资金的使用绩效。”徐宇宁说。

  在谈及浙江财政工作时,徐宇宁告诉记者,也有三个突出亮点。

  一是收入高质量。突出质量效益导向,注重财政收入与经济发展的协调性、匹配性和均衡性。实施支持实体经济更好更快发展的财政政策,培育涵养优质财源,确保财政收入可持续增长。进一步优化收入结构,不断提高一般公共预算收入占财政总收入、税收占一般公共预算收入、一般公共预算收入占GDP等“三个比重”,提高财政收入的质量。2017年,全省税收占一般公共预算收入的比重为85.1%,位居全国前列。

  二是支出高绩效。按照党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的要求,集中财力保障省委、省政府重大决策部署实施,将有限的财力用在“刀刃上”。加快支出标准体系建设,在完善基本支出标准体系的基础上,将支出项目细化为53类170项,对其中的101项支出范围明确了标准。规范绩效目标编报和审核,强化绩效评价结果应用,将其作为安排预算、分配资金的重要依据。对评价结果为“差”或“一般”的7个项目,2018年不再安排预算。

  三是服务高水平。在深化“最多跑一次”改革的基础上,组织开展“上门服务至少一次”活动,主动到预算部门宣讲预算法、辅导预算编制改革政策,对接资金需求,提高预算编制质量和水平。2017年,全省各级财政部门共上门服务预算单位14177家,集中辅导702次,服务人数达10.25万人次,其中,省财政厅上门服务预算单位572家,集中辅导105次,服务人数7529人次。

  “通过上门服务,进一步强化预算单位的主体责任和预算法定意识,实现了三个‘新的提升’,即财政管理改革有了新的提升、预算编制质量有了新的提升、财政部门形象有了新的提升。省级部门预算初审报送及时率达100%,预算细化到位率达94.9%。预算报告以99%的赞成率获省人代会审议通过,创历史新高。”徐宇宁说。



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