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关于公开征求《浙江省财政厅关于运用政采云平台进一步贯彻落实政府采购政策的通知(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2018-12-05信息来源:省财政厅阅读人数: 有效性:

    根据我省行政规范性文件制定管理的相关规定,现将《浙江省财政厅关于运用政采云平台进一步贯彻落实政府采购政策的通知(征求意见稿)》予以公布,征求公众意见。如有修改意见或建议,请于公布之日起7个工作日内通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至浙江省财政厅办公室。

    联系人:冯华

    电子邮箱:24186995@qq.com

联系电话:0571-87055741

传真电话:0571-87056984

    地址:杭州市西湖区环城西路37号

    邮编:310006

  

 

浙江省财政厅

2018年12月5日

 

浙江省财政厅关于运用政采云平台进一步贯彻落实政府采购政策的通知

(征求意见稿)  

 

各市、县(市、区)财政局,省级各单位:

为积极运用浙江政采云平台贯彻落实政府采购政策,进一步发挥政府采购的政策导向功能,促进我省实体经济快速增长,生态环境日益改善,社会发展更加和谐,现根据政府采购法及其实施条例,以及《浙江省人民政府办公厅关于加快首台套产品推广应用的若干意见》(浙政办发[2017]40号)、《浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业创新发展的若干意见》(浙政办发[2018]59号)等文件的有关规定,将有关事项通知如下:

一、实施政府采购政策,发挥政府采购政策功能

(一)政府强制采购政策。

1.政府强制采购部分节能产品。对列入国家节能产品政府采购清单规定必须强制采购的产品实施强制采购。采购人不得采购强制采购清单外的产品,但节能清单中无对应细化分类或节能清单中的产品无法满足工作需要的除外。拟采购产品属于必须强制采购的,应当在招标文件中明确载明,并在评审标准中予以充分体现。同时采购文件不得指定特定的节能产品或供应商,不得含有倾向性或排斥潜在供应商的内容,保证强制采购范围内的择优竞争。

(二)政府优先采购政策

2.政府优先采购节能环保产品。对列入国家节能产品政府采购清单属于优先采购的产品,或列入国家环境标志产品政府采购清单的产品,实施优先采购。政府采购评审活动中,应给予适当加分,加分总值原则上不超过“价格分”的10%。

3.政府优先采购创新产品。一是实施政府首购、订购制度,通过政府采购的方式由政府首先购买。对符合国民经济发展要求,代表先进技术发展方向、首次投向市场、暂不具备市场竞争力、但具有较大的市场潜力和产业带动作用的,需要重点扶持的首台套产品,实行政府首购制度。采购与首台套产品相同品目或者品类的产品,且该产品使用了不可替代的专利或专有技术的,可以采用单一来源采购方式。对医疗设备、汽车、电子政务、电力、能源、石化、基础设施、节能环保、水利水务、智能交通等领域的“浙江制造精品”,实施政府首购或订购制度。

二是优先推荐创新产品参加政府采购活动。在采用邀请招标,竞争性谈判、竞争性磋商和询价等方式实施政府采购,并由采购人书面推荐或者采购人和评审专家分别书面推荐供应商时,应当优先推荐符合相关资格条件的首台套产品生产企业或“浙江制造精品”生产企业参与采购。上述采购活动中应至少推荐一个首台套产品或“浙江制造精品”参加采购,首台套产品目录或“浙江制造精品”目录中没有相关产品的除外。

三是降低创新产品政府采购市场准入门槛。首台套产品被纳入《浙江省首台套产品推广应用指导目录》之日起2年内;以及产品核心技术高于国内领先水平,并具有明晰自主知识产权的“浙江制造精品”产品,自有关部门认定之日起2年内视同已具备相应销售业绩,参加政府采购活动时业绩分值为满分。

四是逐步提高创新产品的政府采购比例。推动采购单位优先采购已被认定为首台套产品和“浙江制造精品”的新能源汽车。在公车控购管理中,对采购新能源汽车予以优先审批。推动医疗机构优先使用被认定为首台套产品和“浙江制造精品”的医疗器械,逐步提高创新产品的政府采购比例。

4.政府优先采购中小企业、残疾人福利性单位和监狱企业产品。各级预算单位应当在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向所有中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。对于中小企业有能力提供的通用性强、标准或规格较为统一、预算金额不超过300万元的政府采购项目,在满足采购需求的前提下,一般应专门面向中小企业采购。中小企业提供的产品和服务无法满足项目需求的,可以允许大型企业参与采购。对于非专门面向中小企业的项目,在政府采购评审活动中对小微企业的产品给予6%-10%的价格扣除,用扣除后的价格参与评审。鼓励有条件的地区开展政府采购信用融资,按照“财政引导,市场运行,银企自愿,互惠共赢”的原则,由银行业金融机构向中小企业注册供应商发放信用贷款,贷款利率一般应优于对一般中小企业的贷款利率,并可以与中小企业的政府采购诚信指数挂钩,以缓解中小微企业融资难、资金成本高的问题。

监狱企业视同小微企业,享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的优惠政策。在工作制服采购项目中,主管部门应当预留本部门工作制服采购项目预算总额的30%以上,面向监狱企业采购。

残疾人福利性单位视同小微企业,享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的优惠政策。各级采购单位应当优先采购列入“残疾人庇护产品目录”的产品,对其中符合规定条件的,可以采用单一来源采购或者询价采购方式向残疾人辅助性就业单位或者专营残疾人庇护产品的实体店采购;符合条件的残疾人福利性单位及其产品,可以直接入围政采云平台的网上超市和网上服务市场。

(三)政府鼓励采购政策。

5.支持高校和科研院所开展科研活动。简化和优化高校和科研院所采购科研仪器设备的政府采购程序。高校和科研院所可以依法自行组织或者委托社会代理机构采购科研仪器设备,并在政府采购评审专家库外自行选择合适的评审专家。高校和科研院所拟采用非公开招标方式采购预算金额达到公开招标数额标准以上的科研仪器设备时,财政部门予以优先审批。高校和科研院所采购科研仪器设备涉及进口产品时,实行备案制管理,财政部门不再事前审批。高校和科研院所拟采用单一来源采购方式采购预算金额在公开招标数额标准以下的科研仪器设备时,无需组织单一来源采购专家论证及公示。

6.建立政府采购“优质优价”机制。鼓励采用综合评分法进行评审的政府采购项目,在总分值中加大技术和服务分的权重,适当降低价格分权重,提高政府采购质量。

(四)参照政府采购模式,促进扶贫增收

7.参照政府采购模式,探索搭建相关平台展示和销售我省加快发展地区、对口支援省份以及东西部扶贫协作地区的农副产品,鼓励行政事业单位和国有企业、国有地方金融企业自办食堂采购及为干部职工代购。食堂的农副产品食材采购及代购不纳入政府采购管理,但浙江省财政厅搭建相关平台并鼓励采购,促进当地农民增收,实现精准化扶贫,打好扶贫攻坚战。

二、充分运用浙江政采云平台,贯彻落实政府采购政策

浙江政府采购云计算平台(简称政采云平台)是浙江省财政厅与阿里巴巴集团合作开发建设的一个政府采购业务平台,是“互联网+”背景下政府采购模式的重大创新。政采云平台集政府采购网上交易、监管和服务三大功能为一体,涵盖政府采购各方当事人和采购业务各环节和各领域,最终实现政府采购全流程的电子化。2018年,政采云平台在全省上线使用,初步形成“全省政府采购一张网”。新形势下要充分运用云计算、大数据技术,借助政采云平台的项目电子采购系统和电子卖场,全面贯彻实施和监督执行各项政府采购政策。并在电子卖场打造主题馆和行业馆,专题落实相关政府采购政策。

1.主题馆。联合省级有关主管部门,在浙江政采云平台开设以贯彻执行政府采购政策为目的的“浙江制造(精品)馆,通过政采云平台网上超市“厂家直销、单位直购”等制度创新及搜索排序等市场手段,展示和销售浙江首台套产品和“浙江制造精品”等创新产品,鼓励和引导采购人优先购买。对采购预算金额在采购限额标准以下的商品实施直接订购;对采购预算金额在采购限额标准以上,公开招标数额标准以下的商品,实行竞价采购。其中符合规定条件的“首台套”产品和“浙江制造精品”,无论采购金额大小,采购人可以实施单一来源采购。

参照政府采购模式,搭建农副产品(扶贫)馆,展示和销售我省加快发展地区出产的生鲜蔬菜、鲜活水产、粮油副食品等优质农副产品,鼓励全省行政事业单位、国有企业、国有地方金融企业的自办食堂采购及为干部职工代购。并逐步探索将对口支援省份和东西部扶贫协作地区的优质农副产品纳入其中。农副产品(扶贫)馆供应商将面向当地农民或农业合作组织直接采购,减少中间环节,促进农民增收,实现精准扶贫。农副产品(扶贫)馆供应商还应确保采购源头及各环节可追溯,保障产品质量和食品安全。农副产品(扶贫)馆的产品实行直接订购。

2.行业馆。联合省级有关主管部门,在浙江政采云平台开设医疗设备馆、疫苗馆、科研仪器馆、公务用车馆等多个大宗产品馆,专题展示和销售不同行业产品,方便不同行业领域的采购单位进行采购,提高采购效率。行业馆实行直接订购和竞价采购相结合。

3.在线询价模块。通过浙江政采云平台的在线询价模块实施采购的政府采购项目,原则上面向中小企业采购。但中小企业提供的产品无法满足项目需求的除外。

(一)加强组织领导。各级财政部门要高度重视发挥政府采购的政策功能,服务于省委省政府的大政方针,服务于我省经济社会的转型。重点抓好组织实施,既要全面贯彻落实政府采购政策,结合实际制定具体执行措施;又不能逾越和违背现有的法律法规,随意出台相关政策。具体执行中要联合相关主管部门,加强协调配合,共同做好政府采购政策在不同行业领域的贯彻实施。

(二)加强执行监督。建立政府采购政策执行责任清单,健全政府采购政策执行考核督查机制,强化采购主体责任。各级采购单位和采购代理机构应当在政府采购活动中切实执行政府采购政策,促进创业创新,促进经济社会全面发展。各级财政部门要借助云计算、大数据技术,加强事中和事后的监管,督促采购单位和采购代理机构全面落实政府采购政策,对不予执行的单位和个人,按照政府采购法及其他相关法律法规的规定给予惩处。

(三)加强宣传引导。做好宣传引导工作,帮助采购单位和供应商正确认识执行政府采购政策的重要性和必要性,提高执行政策的自觉性。有关部门应鼓励和引导符合条件的企业成为政府采购注册供应商,入驻政采云平台的主题馆和行业馆。

 




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